Classification budgétaire des dépenses

2024 Auteur: Howard Calhoun | [email protected]. Dernière modifié: 2023-12-17 10:27

Le budget de la Fédération de Russie est un ensemble complexe de divers postes de recettes et de dépenses. Son exécution efficace implique une classification compétente des sources de revenus, ainsi que des domaines de coûts présents dans le système financier de l'État. Les spécificités de la structure politique de la Russie présupposent la formation d'un modèle structuré stable pour attribuer les recettes et les dépenses du budget de l'État à certaines catégories. Les autorités russes disposent-elles d'une telle ressource ?

Vue d'ensemble de la classification budgétaire

Certainement oui. Sinon, le fonctionnement de l'économie nationale serait impossible. La classification des dépenses, des revenus et d'autres paramètres du budget occupe une place importante dans le système de planification économique de l'État. Ce mécanisme implique la comptabilisation, la systématisation et l'analyse des informations relatives à l'exécution des articles du budget de l'Etat. Sur la base de ces informations, l'efficacité de la politique de l'État dans la direction concernée peut ensuite être évaluée, ainsi que l'identification de mécanismes possibles pour son optimisation.

Normes fédérales

Formation de principes généraux pour la classification des recettes et dépenses budgétaires enLa Russie est construite au niveau fédéral par la publication de réglementations pertinentes, puis déléguée aux régions et aux municipalités. Le fait que l'élaboration de normes et de normes, par lesquelles l'affectation des éléments de recettes et de dépenses du budget de l'État à une catégorie ou à une autre, soit effectuée précisément au niveau fédéral est le facteur le plus important de la stabilité de l'économie nationale, et à bien des égards aussi le système politique.

La classification budgétaire des dépenses et des revenus consiste à regrouper les postes pertinents selon le degré de similitude des sources de revenus et des canaux de placement des fonds au Trésor et est utilisée tant pour l'élaboration des plans financiers que pour la processus de leur mise en œuvre. La tâche essentielle de l'État dans ce cas est d'assurer la comparabilité de certains indicateurs dans les budgets des différents niveaux - fédéral, régional, municipal.

Structure de la classification budgétaire dans RF

Sur la base de quels principes la classification budgétaire des dépenses est-elle effectuée en Russie ? Tout d'abord, il est nécessaire de distinguer 2 mécanismes principaux pour sa mise en œuvre.

• Premièrement, il y a la classification des revenus. Elle implique le regroupement des recettes budgétaires à tous les niveaux en relation avec les sources qui les constituent, et conformément aux dispositions de la législation réglementaire. Les catégories de revenus sont déterminées par des articles qui combinent certaines sources de revenus sur une base commune. Il peut s'agir, par exemple, de frais de douane.
• Deuxièmement, il s'agit de la classification des dépenses budgétaires. C'est aussi un regroupement de coûts,répartis entre les différents niveaux du système des finances publiques. La classification des dépenses reflète la direction des flux de trésorerie dans des domaines spécifiques afin de résoudre les tâches clés auxquelles l'État est confronté - le développement de l'économie et l'amélioration du bien-être des citoyens.

La classification budgétaire dans le cadre du modèle russe implique l'affectation des revenus et des coûts aux sections, sous-sections, ainsi qu'aux articles cibles du budget de l'État, qui reflètent la direction des flux de trésorerie dans le domaine de résoudre des types spécifiques de tâches auxquelles l'État est confronté et impliquent la mise en œuvre de certaines activités économiques.

La classification des dépenses et des recettes du budget de la Fédération de Russie peut également être effectuée pour des raisons économiques. Ce mécanisme implique le regroupement de divers articles en fonction de leur contenu économique. En règle générale, il est censé allouer les coûts courants et les coûts en capital. En outre, la classification économique des revenus et des dépenses implique la préparation ultérieure d'estimations pour des organisations budgétaires spécifiques.

Classification départementale

Le composant le plus important du système de répartition des dépenses dans le cadre du financement de l'État est l'activité des départements. Que sont-ils? Tout d'abord, les autorités elles-mêmes peuvent déterminer certains mécanismes d'affectation des postes budgétaires à des catégories spécifiques. Ainsi, la classification départementale des dépenses du système de financement de l'État est pratiquée. Il s'agit d'un regroupement d'éléments de coût au niveausystèmes budgétaires des sujets de la Fédération de Russie. La tâche principale des autorités impliquées dans ce domaine de travail est de répartir les ressources budgétaires entre les gestionnaires.

La classification départementale des postes de dépenses sert le plus souvent de mécanisme d'allocation des crédits appropriés. Les critères ici sont les mêmes que ceux que nous avons notés ci-dessus - l'attribution des coûts à certaines sections, sous-sections ou articles cibles (qui, à leur tour, peuvent être classés en sous-postes et autres éléments de soutien financier aux activités des autorités et établissements). Quant aux gestionnaires de fonds budgétaires au niveau des régions de la Fédération de Russie, ainsi qu'aux entités de statut similaire, engagées dans des travaux au niveau des municipalités, leurs listes sont approuvées par les autorités exécutives ou les gouvernements locaux compétents.

Pertinence de la classification

La classification des recettes et des dépenses du budget de l'État de la Fédération de Russie est d'une grande importance. L'efficacité de sa mise en œuvre affecte directement la qualité du fonctionnement du système financier d'État de la Russie. Les spécificités de la politique budgétaire de la Fédération de Russie sont largement déterminées par les particularités de la structure de l'administration publique, les caractéristiques du modèle national de la structure fédérale de notre pays.

Par conséquent, il est extrêmement important, du point de vue du maintien de l'intégrité et de la stabilité du système politique, de disposer d'un modèle structuré de classification et de répartition des revenus et des dépenses budgétaires. Les principes de sa construction doivent être compréhensibles et ouverts tant pour les structures fédérales,prendre des décisions clés dans le domaine de la gestion financière et pour les autorités régionales et municipales.

La classification que nous considérons, selon les experts, en général, est construite assez logiquement. Les postes de recettes et de dépenses prévus par le système budgétaire russe, qui est très important, sont les mêmes pour tous les niveaux de gestion des finances publiques. Il est logique d'examiner cet aspect plus en détail.

Unité du système budgétaire

Donc, la caractéristique la plus importante qui caractérise la classification des recettes et des dépenses budgétaires dans le modèle russe est l'unité des approches et des critères pour les classer dans une catégorie ou une autre aux niveaux fédéral, régional et local. Par conséquent, les normes essentielles régissant ce mécanisme sont approuvées au niveau des plus hautes autorités. En règle générale, les sources pertinentes du droit revêtent le caractère d'une loi fédérale. À son tour, au niveau des sujets de la Fédération de Russie ou des municipalités, le détail nécessaire des normes réglementaires peut être effectué par la promulgation de lois régionales ou locales. L'essentiel en même temps est de ne pas violer les principes généraux de la classification budgétaire, consacrés au niveau fédéral.

Nous avons étudié les principes théoriques clés selon lesquels les autorités de la Fédération de Russie procèdent à l'affectation des dépenses et des revenus du système financier de l'État à une catégorie ou à une autre. Nous avons vu qu'il existe un certain nombre d'approches de base pour construire un tel système, qui reposent sur des critères économiques ou, par exemple, sur des méthodesemployés par des départements spécifiques. Examinons maintenant un certain nombre de points pratiques qui reflètent la façon dont la classification des dépenses et des recettes publiques est effectuée. Étudions les catégories mêmes dans lesquelles les revenus et les coûts du système financier de l'État sont répartis dans la Fédération de Russie. Commençons par le revenu.

Classification des revenus

La classification des recettes budgétaires s'exprime dans l'affectation de leurs sources à des groupes, des sous-groupes et des postes spécifiques.

En ce qui concerne les groupes, les recettes fiscales peuvent être distinguées. Parmi les sous-groupes clés:

1. Taxes sur les biens, les services, les licences et autres frais. Ceux-ci incluent:

- TVA, - droits d'accise sur les produits ou matières premières fabriqués en Russie ou importés de l'étranger;

- frais fédéraux, régionaux et locaux liés à la catégorie de licence;

- taxe sur l'achat de devises étrangères, ainsi que sur les documents de paiement, qui sont exprimés en billets de banque étrangers;

- UTII.

2. Frais de propriété. Ceux-ci incluent les taxes:

- sur la propriété des entreprises;

- sur la propriété des particuliers;

- immobilier;

- pour héritage ou donation.

3. Redevances pour l'utilisation des ressources naturelles situées dans l'État. Ceux-ci incluent:

- paiements pour l'utilisation du sous-sol;

- redevance pour la reproduction de la base de ressources minérales;

- taxe sur les revenus additionnels provenant de la production d'hydrocarbures;

- taxe à droiteutilisation des ressources en eau, objets du monde animal;

- forêts, eau, environnement, taxes foncières.

4. Frais liés au commerce entre la Fédération de Russie et d'autres pays, avec des transactions économiques étrangères. Ceux-ci incluent:

- douanes, frais et droits gouvernementaux;

- contributions à divers fonds appartenant à l'État;

- frais pour les jeux d'argent, la publicité;

- taxes routières et de transport.

Les recettes non fiscales constituent un autre groupe important de sources de revenus budgétaires. Leur structure contient les principaux sous-groupes suivants:

1. Revenus de la propriété provenant d'actifs appartenant à l'État, aux municipalités ou provenant de certaines activités commerciales. Ceux-ci incluent:

- revenus provenant de l'utilisation d'actifs appartenant à l'État ou aux municipalités;

- dividendes émis par le gouvernement;

- produit de la location de la propriété de l'État;

- les intérêts perçus à la suite de la constitution de dépôts bancaires au détriment des fonds budgétaires libres, ainsi que ceux résultant de l'octroi de prêts dans le pays;

- revenus qui sont apparus à la suite de la prestation de services ou de la compensation des dépenses de l'État;

- profit de la Banque centrale de la Fédération de Russie;

- paiements des institutions étatiques ou municipales;

- droit de quota de pêche pour les coentreprises et les organisations étrangères;

- autres revenus provenant d'actifs qui sont enpropriété de l'État ou de la municipalité.

2. Produit de la vente d'actifs appartenant à l'État ou au gouvernement local. Ceux-ci peuvent être:

- produit de la privatisation d'entreprises qui appartenaient à l'État;

- revenus provenant de la vente d'actions par les pouvoirs publics;

- revenus générés à la suite de transactions immobilières résidentielles;

- revenus provenant de la vente de moyens de production ou non, de transport, de certains types d'équipements;

- produit de la vente de biens, trésors et autres biens confisqués ou sans propriétaire qui sont devenus la propriété de l'État ou de la municipalité.

- revenus de la vente d'actions d'État;

- produit de la vente de ressources foncières, ainsi que d'actifs incorporels;

- les recettes des structures non étatiques sous forme de transferts en capital;

- frais et charges liés à la catégorie administrative;

- amendes, paiement de dommages;

- les produits provenant d'activités économiques étrangères;

- autres revenus classés comme non fiscaux.

3. Revenu libre. Leurs sources peuvent être:

- budgets de différents niveaux;

- fonds publics, organisations;

- structures supranationales.

La classification peut inclure des fonds qui sont transférés à des fonds fiduciaires. En fait, ce type d'institution peut aussi avoir des revenus.

4. Revenus des fonds fiduciaires. Dans la listetel:

- route, fonds environnementaux;

- structures liées aux activités du système douanier russe;

- fonds du crime;

- structures sous la juridiction du Service fédéral des frontières, le ministère de l'Énergie atomique;

- Fonds pour la reproduction de la base minérale et des matières premières.

Ce sont les principales catégories dans lesquelles les recettes budgétaires russes sont classées. Comme nous l'avons défini ci-dessus, leur essence vise à maintenir l'unité du système budgétaire de la Fédération de Russie, adaptée aux spécificités de la structure politique du pays. Mais il ne sera pas moins important pour nous d'étudier les principes selon lesquels les autorités de l'État classent également les dépenses budgétaires de l'État.

Classification des dépenses

Donc, nous avons examiné les critères d'attribution des revenus à certaines catégories, adoptés dans la Fédération de Russie. Étudions maintenant quelle est la classification fonctionnelle des dépenses budgétaires russes. Sa catégorie principale est la section. Il existe de nombreuses variétés spécifiques. Ainsi, la classification moderne des types de dépenses budgétaires dans la Fédération de Russie implique l'attribution de la liste de sections suivante:

- état et gouvernement municipal;

- judiciaire;

- activités sur la scène internationale;

- armée;

- structures d'application de la loi;

- science;

- industrie, énergie et construction;

- activités dans le domaine de l'agriculture, de la pêche;

- protection de l'environnement;

- secteur des transports;

- connexion,technologie de l'information;

- infrastructures de marché;

- Utilitaires;

- prévention et élimination des conséquences des urgences;

- éducation;

- culture et art;

- média;

- soins de santé, éducation physique;

- politiques à vocation sociale;

- paiements sur les emprunts publics extérieurs;

- formation de réserves d'État;

- subventions budgétaires et autres mesures de soutien;

- optimisation de la composition des armes, y compris dans le cadre des accords internationaux;

- formation des forces armées en matière de mobilisation;

- financer les activités des fonds fiduciaires;

- autres types de dépenses.

Étudions maintenant quelle est la classification économique des dépenses budgétaires. Il suppose que les coûts entrent dans les principales catégories suivantes:

1. dépenses courantes. Ceux-ci incluent:

- paiement des intérêts sur les prêts;

- subventions, transferts;

- dépenses liées aux procédures de reconnaissance des droits de propriété à l'étranger.

2. les dépenses en capital. Ceux-ci incluent:

- investissements en immobilisations;

- formation de la réserve d'État;

- achat de terrains, ainsi que d'actifs incorporels;

- transferts classés en capital.

3. Fournir des prêts gouvernementaux. Parmi les activités du type correspondant:

- octroi de prêts dans le cadre du système budgétaire;

-octroyer des prêts à des pays étrangers;

- retour des crédits.

Il est possible d'isoler des critères supplémentaires pour détailler les coûts. La classification économique des dépenses budgétaires peut impliquer la définition de l'éventail le plus large d'éléments vers lesquels les finances publiques peuvent être dirigées.

Critères supplémentaires pour classer les revenus et les dépenses

Ainsi, par exemple, les transferts aux citoyens sont parfois considérés comme une catégorie distincte. Ils représentent des fonds budgétaires qui sont utilisés pour financer les pensions, les allocations, les compensations, les paiements sociaux, ainsi que les bourses - toutes ces mesures de soutien financier prévues par la législation fédérale, régionale ou municipale.

La classification budgétaire des dépenses budgétaires peut impliquer l'attribution d'articles thématiques supplémentaires en fonction des catégories et sections actuelles. Par exemple, si nous parlons de subventions - des fonds qui sont fournis par l'État dans les montants requis au budget régional ou municipal, à une organisation ou à un citoyen sur la base d'une sécurité financière partagée, ils peuvent alors être classés en différents sous-postes.

Normes d'État dans les affaires

Il convient de noter que la classification fonctionnelle des dépenses, ainsi que diverses méthodes de classification des recettes budgétaires dans une catégorie ou une autre, utilisées par les autorités de l'État, peuvent être utilisées dans les entreprises sous la forme de concepts assez similaires. Comment est-ce possible ?

Le point estque la classification des revenus et des dépenses de l'organisation peut également impliquer leur affectation à des sections, sous-sections, sujets et catégories supplémentaires. La méthodologie utilisée par les autorités et les entreprises peut être très similaire dans ce sens.

Par exemple, la classification des revenus et des dépenses d'une organisation peut impliquer de les affecter, si l'on parle des premiers, à un domaine d'origine spécifique, et si l'on parle des seconds, à un domaine spécifique de les activités d'investissement (par exemple, l'amélioration de la base de production, l'amélioration des infrastructures, l'attraction de nouveau personnel, la construction de nouvelles installations, etc.). À leur tour, dans le cadre de chacun des domaines marqués des activités de l'entreprise, les coûts seront spécifiés.

La similitude des principes selon lesquels le plan financier de l'État est structuré et les dépenses de l'organisation sont classées, ainsi que les revenus, peut s'exprimer non seulement dans l'attribution des revenus et des coûts de l'entreprise à certains éléments (ainsi que dans le cas du budget de l'État), mais aussi dans la construction des principes des relations d'entreprise entre les organisations qui, par exemple, sont unies dans une holding. Comment cela peut-il être exprimé ?

Holding dans ce cas peut agir comme une sorte d'analogue du budget fédéral. Les entreprises qui font partie de sa structure - les systèmes financiers "régionaux". Subdivisions et démembrements - budgets "communaux". Ainsi, la classification des dépenses d'un organisme peut impliquer, par exemple, l'inclusion dans leur structure d'opérations assimilables à des subventions et des transferts, c'est-à-direvisant à apporter un soutien financier aux structures de la holding qui en ont besoin à un moment donné.

Les activités commerciales peuvent parfois être très similaires à celles ou à d'autres activités des pouvoirs publics. Ainsi, par exemple, en ce qui concerne les prêts et les crédits, la classification des dépenses de l'entreprise peut également impliquer leur inclusion dans une catégorie distincte, de la même manière que les autorités procèdent lors de l'élaboration d'un budget.

Ainsi, la politique financière du gouvernement et celle des entreprises peuvent présenter des signes notables de similitude. La classification des dépenses et des revenus des entreprises, ainsi que la structuration des revenus et des dépenses du budget de l'État au sein de certaines catégories, seront dans certains cas effectuées selon des principes uniformes.