Demande de devis c'est Participation à la demande de devis. Demande de devis sous 44 FZ

2024 Auteur: Howard Calhoun | [email protected]. Dernière modifié: 2023-12-17 10:27

Loi fédérale du 5 avril 2013 n° 44-FZ "Sur le système contractuel" (dans le domaine de la passation des marchés de travaux, biens, services pour répondre aux besoins des municipalités et de l'État, - en outre - Loi fédérale n° 44 FZ) établit les types de moyens concurrentiels suivants pour identifier les fournisseurs (entrepreneurs, exécutants):

- ouvert (concours ouvert, enchères électroniques, demande de devis et autres);

- fermé (concours fermé, concours fermé en deux étapes, enchères fermées et autres).

Chacune de ces options a ses propres caractéristiques et conditions. Le choix en faveur de l'une quelconque des méthodes s'effectue dans le strict respect de la loi. L'un des moyens les plus compétitifs pour déterminer une contrepartie dans l'achat de services, biens, travaux est une demande de devis. Cet article décrira en détail ses avantages, ses inconvénients et sa procédure.

Définition

L'article 72 donne la définition suivante de la notion: "La demande de devis est un moyen de déterminer un fournisseur (entrepreneur ou exécutant), au cours duquel un nombre illimité dedes personnes utilisant le placement dans un système d'information unique, les besoins du client sont signalés. "Le gagnant de cette option est l'un des participants à l'approvisionnement, dont l'offre de prix du contrat est minimale. Lors de l'utilisation de cette méthode, l'introduction de la sécurité et de tout autre la collecte de tout paiement n'est pas autorisée.

Exigences de détention

Le principal facteur influençant la définition d'un fournisseur (exécuteur ou entrepreneur) lors de l'utilisation de la méthode "demande de devis" est le prix. Dans ce cas, le client doit recevoir le contrat le plus rentable. Cependant, la méthode "demande de devis" sous 44-FZ ne peut pas toujours être utilisée, mais uniquement si les conditions suivantes sont remplies:

- la valeur maximale du contrat ne dépasse pas cinq cent mille roubles;

- le volume des achats annuels (total) effectués à l'aide de la méthode de demande de devis ne doit pas dépasser dix pour cent du montant total des fonds alloués à tous les achats du client au cours de la période de référence. Dans le même temps, il existe une limite maximale égale à cent millions de roubles par an.

Conditions exceptionnelles d'achat

En ce qui concerne les types de biens, travaux, services, la loi n'établit aucune restriction lors de l'utilisation de la méthode "demande de devis" sous 44-FZ. A cet égard, cette option est l'une des plus attractives pour les clients, car elle permet d'acheter n'importe quels services, travaux ou biens au prix le plus bas possible dans les plus brefs délais. Contrat. Cependant, la loi a défini un certain nombre de cas exceptionnels où l'achat de services, de travaux ou de biens n'est pas possible en demandant des devis. Des restrictions sont définies:

- en cas d'achat des types suivants de biens, travaux, services achetés pour les besoins d'un client opérant dans un État étranger (bureaux diplomatiques et consulaires). Dans ce cas, l'achat est possible auprès de fournisseurs russes et étrangers:

- Pour les biens dont l'absence entraîne une perturbation de la vie normale des citoyens. Ces biens comprennent: la nourriture, les médicaments, le carburant. L'article 76 de la loi fédérale 44 prévoit un certain nombre d'exceptions à cette restriction. Il est permis d'acheter ces biens de la manière spécifiée dans les cas où l'organisme de contrôle a décidé d'annuler les résultats de l'appel d'offres (enchères) et il est autorisé d'effectuer des achats par la méthode de la "demande de devis". Ceci est également possible si le client refuse unilatéralement d'exécuter le contrat conclu antérieurement. L'achat est également autorisé par ordonnance du tribunal.

- Pour les demandes de devis, effectuées à des conditions particulières (article 82 de la loi fédérale). Cet article réglemente les achats destinés à la mise en œuvre d'une aide humanitaire ou dont le but est d'éliminer une situation d'urgence résultant de phénomènes naturels ou d'accidents d'origine humaine.

Achats clôturés

La demande de devis sous 44-FZ permet l'achat de tout travail, bien ou service. ÀÀ cet égard, il existe des restrictions dans la loi qui interdisent l'utilisation de la méthode en question dans un certain nombre de cas et imposent au client l'obligation d'exercer ses activités de manière fermée. Ceux-ci incluent:

- achat de travaux, biens ou services liés aux secrets d'État;

- informations sur le projet concernant le contrat ou la documentation sur le sujet de l'approvisionnement avec des informations qui sont un secret d'État.

Cette catégorie comprend également les cas d'achat des services suivants:

- nettoyage - aux dépens du budget fédéral;

- conducteurs de véhicules - lorsque leurs activités visent à assurer l'efficacité des huissiers ou des juges;

- destiné à l'assurance, à la protection et au transport des métaux et pierres précieux appartenant à l'État, des valeurs artistiques, historiques, muséales et culturelles au moment du transfert du client à d'autres personnes (et dans des situations inverses, lorsque le client reçoit d'autres personnes) dans un ordre temporaire.

Concours limité

Les cas où l'option "demande de devis" sous 44-FZ n'est pas possible incluent également l'obligation du client d'acheter en utilisant un appel d'offres avec un nombre limité de participants. Ces situations incluent les suivantes:

- Avoir une nature techniquement complexe. Ce type est typique des industries travaillant avec l'utilisation de connaissances spécialisées de haute technologie liées à l'introduction d'innovations. En d'autres termes, les exécutants de ces types d'achatssont des personnes qui possèdent certaines connaissances spécialisées dans le domaine de l'objet du marché. La liste de ces travaux, biens ou services est fournie par les documents réglementaires pertinents du gouvernement de la Fédération de Russie.

- Destiné à la préservation des sites du patrimoine national (historique et culturel), travaux de restauration des expositions incluses dans le Fonds des musées de la Fédération de Russie, activités de restauration et de préservation de la documentation incluse dans le Fonds d'archives de la Fédération de Russie et un certain nombre d'autres documents précieux.

- Services et travaux, dont la condition nécessaire à la mise en œuvre est l'accès des artistes interprètes ou exécutants aux bases de données, aux systèmes de sécurité et au stockage interne des archives, bibliothèques et musées.

Dans d'autres cas, il permet la passation de marchés de biens, de travaux et de services par la méthode de la "demande de prix". Cela ne contredit pas la législation actuelle de la Fédération de Russie en général et les réglementations pertinentes en particulier. Dans les autres cas, lorsqu'il est impossible de sélectionner un exécuteur du contrat, ce qui suit est autorisé:

- dans le cadre de l'article 48 en organisant un concours général;

- enchères électroniques (article 59).

FZ-44 dans certains cas, conformément à l'article 83, permet la sélection d'un fournisseur de biens, travaux, services en identifiant des offres ou en achetant à un seul fournisseur (article 93).

Avantages

Une des caractéristiques distinctives d'une demande de devis par rapport aux autres méthodes de détermination d'un fournisseur est sa simplicité et sa facilité de mise en œuvre. Du point de vue des clientsil est considéré comme le plus simple en termes de procédure de choix d'un exécuteur du contrat. À cet égard, dans la plupart des cas, à condition que les circonstances de l'achat futur satisfassent aux restrictions existantes, cette méthode est choisie. Les avantages distinctifs de ce type de définition de fournisseur par rapport aux autres sont:

- Efficacité par rapport à la réalisation d'enchères électroniques ou d'un concours ouvert.

- Documentation minimale requise relativement faible pour l'approvisionnement.

- Des règles de conduite claires, compréhensibles tant pour le client que pour l'entrepreneur. En l'absence d'exigences particulières, la probabilité de commettre des erreurs dans le processus de sélection d'un fournisseur est considérablement réduite, ce qui minimise encore la probabilité de recevoir des plaintes concernant la procédure de passation des marchés de la part des autorités de contrôle.

- Une réduction significative du risque de conséquences négatives sans faute du client (par exemple, défaillance du site électronique pour des raisons techniques).

- Outre le critère principal utilisé lors de l'examen des candidatures, un certain nombre d'autres critères supplémentaires.

Défauts

Les principaux inconvénients du processus d'achat de biens (travaux, services) par la méthode "demande de devis" incluent les points suivants:

- Attention accrue de la part des autorités de régulation au processus de sélection d'un exécuteur de contrat. Tout d'abord, l'argumentation du choix en faveur de cette option particulière et le processus de formation du coût maximum sont vérifiés.contrat par le client.

- Cette méthode est plus laborieuse que les autres. Les responsabilités supplémentaires suivantes sont imposées au client: réception et enregistrement de toutes les candidatures reçues, stockage de tous les documents acceptés, fourniture à tous les participants d'un accès égal aux résultats des candidatures examinées et autres fonctions prévues par la loi.

- Le niveau de risque relativement élevé inhérent à la méthode de la « demande de prix » est lié à l'absence de condition impérative fixée au niveau législatif à l'introduction d'une garantie de soumission par leurs propriétaires. Dans cette situation, la probabilité de conclure un contrat avec un fournisseur peu scrupuleux augmente considérablement.

- Lors d'un achat en utilisant l'option considérée, il est impossible de diviser son ensemble total en composants séparés (lots).

Étapes principales de la procédure de passation de marché

L'ensemble de la détermination de l'entrepreneur final du contrat par la méthode de la "demande de devis" peut être divisé en six étapes principales, à chacune desquelles, dans un délai limité, les activités inhérentes sont réalisées avec la préparation de documents pertinents. Chaque étape est décrite en détail ci-dessous.

Première étape

À ce stade, la tâche initiale générale de préparation de la passation des marchés par la méthode envisagée est en cours de mise en œuvre. Lors de la première étape, les activités suivantes doivent être mises en œuvre:

- Élaboration et approbation du règlement sur la composition de la commission et ses pouvoirs. Cela se fait sur la base de la loi fédéraleLoi n° 44-FZ et documents internes de l'organisation.

- Création sur la base du poste directement de la commission elle-même, composée de membres de l'organisation et ayant la formation appropriée. Les tâches de cette structure incluent la prise en compte de toutes les offres entrantes.

- Planification et organisation directe de la procédure de passation des marchés de la manière envisagée.

Lors de la réalisation des activités spécifiques à la première étape, les documents suivants sont établis:

- ordre de l'organisation de créer une commission unique, dans le cadre de laquelle est adoptée une disposition qui fixe la procédure des actions dans la mise en œuvre de tous les achats et détermine les pouvoirs de chaque membre de la commission;

- une commande directe pour l'achat par le client en utilisant la méthode "demande de devis".

La législation donne un certain temps pour la préparation de toute la documentation nécessaire. La restriction suivante est imposée: un jeu complet de documents doit être prêt chez le client au plus tard dix jours (calendrier) avant la date à laquelle est prévue la date de clôture de l'acceptation des demandes.

Deuxième étape

A ce stade, les documents nécessaires à la demande de devis sont directement préparés. Les activités suivantes sont mises en œuvre:

- préparation et approbation d'un ensemble de documents requis pour l'activité proposée;

- développement et approbation du contrat en vertu duquel l'achat sera effectué.

Pour la mise en œuvre de ces activités sont en cours de préparationles documents suivants:

1) un cahier des charges pour un futur achat est créé avec une justification obligatoire du coût du contrat;

2) les types de candidatures pertinents pour la participation au marché sont en cours d'élaboration (modèle de demande de devis);

3) le type de contrat final est approuvé, aux termes duquel l'achat aura lieu;

4) une documentation spécialisée est en cours d'élaboration, qui sera publiée par la suite - un avis de demande de devis.

La documentation doit être préparée et approuvée au plus tard sept (dans certains cas quatre) jours calendaires avant la date à laquelle la date limite d'acceptation des candidatures est fixée.

Troisième étape

À ce stade, les informations relatives à la demande de devis sont publiées dans un système d'information spécifique. Les événements suivants ont lieu:

1. Enregistrement pour le chef de l'organisation (ou toute autre personne officiellement autorisée) d'une signature électronique pour la participation au processus d'approvisionnement sur une ressource d'information spéciale.

2. Enregistrement d'une organisation dans un système d'information unique, obtention d'accès et de clés spéciales.

3. Un avis de demande de devis est publié sur la ressource d'information.

4. Envoi d'informations aux participants à l'approvisionnement de la part du client selon la structure précédemment développée. Le formulaire établi de demande de devis est utilisé ici.

À la troisième étape, les documents nécessaires doivent être préparés et approuvés au plus tard sept (dans certains cas quatre) jours calendaires avant la date à laquelle la date d'achèvement de l'acceptation est prévueapplications. Un avis de demande de devis doit être adressé à chacune des parties. Cela doit être fait le jour même où l'annonce du concours est apparue dans le système d'information unifié. Toute partie inscrite dans la structure d'information qui possède les qualités nécessaires pour exécuter la commande correspondante peut participer à la demande de devis.

Quatrième étape

À ce stade, toutes les candidatures des participants sont reçues et stockées (sous réserve d'anonymat) jusqu'à ce que le gagnant soit déterminé. Cette étape comprend un certain nombre d'activités. Plus précisément:

- la demande de devis est acceptée avec confirmation obligatoire;

- toutes les informations reçues sont enregistrées dans un journal spécial.

Au cours des activités en cours, une documentation spéciale est créée, dans laquelle toutes les informations fournies sont enregistrées. Dans le même temps, une confirmation des représentants du client de la réception des informations est requise (par écrit sous forme de reçus, par une communication spécialisée utilisant une signature électronique). Les demandes sont acceptées à partir du moment de la publication des informations sur la demande de devis jusqu'au jour et à l'heure réglementés, qui est sa fin.

Cinquième étape

À ce stade, à la suite des événements suivants, le gagnant est déterminé:

- Ouverture de toutes les enveloppes recommandées.

- Évaluation individuelle de chaque offre.

- Choisir la meilleure offre et déterminer le gagnant.

- Publication conformément aux résultats des candidatures examinées poursite d'information du document final spécial sur le gagnant. En conséquence, un protocole de demande de devis est établi. Le gagnant est déterminé au plus tard le 1er jour ouvrable à compter de la date de résiliation de la réception des informations de ceux qui le souhaitent. La réalisation d'une demande de devis, sous réserve de la soumission d'informations par plusieurs parties, est reconnue comme valable.

Sixième étape

Au stade final, un contrat est conclu avec le gagnant, déterminé à la suite de la méthode "demande de devis". Les délais de signature du contrat sont de sept à vingt jours à compter de la date de publication du résultat de la prise en compte des informations reçues dans un système d'information unique. À ce moment, la version finale du contrat est créée et approuvée, indiquant le prix et les détails du gagnant, et le contrat est soumis à l'entrepreneur pour approbation et signature. Une fois toutes les procédures accomplies, en l'absence de désaccord entre les parties, le contrat est signé et considéré comme valide.