Composition du personnel : concept, types, classification. structure et gestion du personnel

2024 Auteur: Howard Calhoun | [email protected]. Dernière modifié: 2023-12-17 10:27

Par activité administrative d'État, on entend une sorte de travail socialement utile. En fait, c'est le travail professionnel des personnes impliquées dans l'appareil du pouvoir d'État de façon continue. Tout processus de gestion implique un ensemble d'exigences pour les objets de gestion, de sorte que chaque personne impliquée dans la fonction publique doit être hautement qualifiée et avoir des qualités humaines particulières. Alors, quelle est la structure du personnel, quelle est sa structure et sa classification ? Ces questions recevront une réponse plus tard.

Objectif du service public

Le rôle d'un personnel de qualité est difficile à surestimer. Parlant de personnel, il s'agit de fonctionnaires. Leurs qualifications, leurs connaissances, leur expérience, leurs compétences en gestion et leur capacité à prendre des décisions éclairées et clairvoyantes sont une garantiela prospérité et l'autorité de l'État sur la scène nationale et internationale. La mise en œuvre de la stratégie politique, économique et sociale n'est possible que si l'État est représenté par des personnes qui se distinguent par des qualités professionnelles particulières.

Le travail managérial dans les structures de pouvoir présente un certain nombre de caractéristiques tant d'un point de vue théorique que pratique. Tout d'abord, sa nécessité est déterminée par la finalité de la fonction publique. La structure du personnel de l'appareil de pouvoir est appelée à déterminer les grandes orientations du développement social, à organiser et à réguler les relations sociales, à réguler et à évaluer les activités non pas des groupes sociaux individuels, mais de la masse générale de la population.

Ainsi, la gestion du personnel de la fonction publique de l'État est l'une des formes de mise en œuvre pratique du pouvoir de l'État et l'application des pouvoirs de ses représentants.

L'importance du personnel dans le système de l'administration publique

Les fonctionnaires appartiennent à un groupe social particulier, dans lequel il y a des dizaines de milliers de spécialistes avec différents statuts officiels, profils éducatifs et qualifications. Sous le personnel de l'administration publique sont également compris les politiciens et les hommes d'État qui sont en relations de service constantes avec les structures de pouvoir. Certains d'entre eux travaillent dans des agences gouvernementales, d'autres dans des municipalités.

Le personnel de la fonction publique est élu par le peuple (président, gouverneurs, députés) ounommés par la haute direction conformément à la loi. Tous les managers sont dotés d'autorités à des degrés divers, leurs qualités professionnelles et personnelles doivent donc répondre à des exigences strictes. De plus, le processus même de formation du cadre des fonctionnaires doit être rationalisé et pensé dans les moindres détails, afin que le pays soit dirigé par les personnes les plus dignes et les plus décentes, de vrais professionnels.

Aujourd'hui, la politique du personnel de l'État russe peut difficilement être qualifiée de réfléchie, hautement efficace et justifiée. Les technologies du personnel appliquées manquent de régularité, de cohérence, de stabilité et d'équilibre. Dans une plus large mesure, il est limité par divers types d'idéologie politique, des réformes temporaires et un manque de professionnalisme au niveau de la direction.

Système d'information unifié pour la gestion du personnel

Il s'agit d'une base de données électronique dotée d'un statut juridique officiel. Le système unifié de gestion du personnel utilise la gestion électronique des documents du personnel, créée sur la base de l'infrastructure du "Portail fédéral de la fonction publique et du personnel d'encadrement", qui fonctionne depuis 2009. Ce registre permet aux citoyens d'accéder aux informations sur la fonction publique d'État de la Fédération de Russie.

Vous pouvez accéder au système d'information unifié pour la gestion du personnel via le site Web gossluzhba.gov.ru. Le service spécifié est reconnu comme une ressource de base contenant des informations polyvalentes sur le personnel de l'État.organes. De plus, le Système d'Information Unifié pour le personnel vous permet de recevoir de manière simplifiée les attestations de revenus, de patrimoine, d'obligations d'un fonctionnaire.

Le service se compose d'une partie ouverte, où l'accès des utilisateurs n'est pas limité, et d'une partie personnelle. La ressource contient des informations sur l'état et le stade de mise en œuvre du concept de développement du personnel dans la fonction publique de la Fédération de Russie. Le système fournit également une base de données des postes vacants actuels pour les fonctionnaires dans toute la Fédération de Russie et une réserve de gestionnaires potentiels.

L'introduction du système unifié de gestion des ressources humaines vise à une transition en douceur du travail des agences gouvernementales vers la gestion électronique des documents afin d'optimiser les coûts de développement d'outils de politique du personnel en double.

Défauts et lacunes de la fonction publique moderne

À l'époque soviétique, on croyait que la construction d'une société communiste développée pouvait résoudre tous les problèmes existants de politique du personnel, car seules les personnes qui avaient la vision politique et commerciale "correcte", possédaient les qualités morales nécessaires, adhéraient aux idées du centralisme démocratique et du marxisme. Ensuite, le processus de gestion du personnel ne pourrait être considéré comme idéal que s'il était basé sur des justifications scientifiques et théoriques.

En pratique, tout s'est passé différemment. Les politiciens soviétiques n'ont jamais réussi à résoudre le problème de la formation du personnel de la fonction publique. La raison de l'échec était la coercition et la suppression brutale de l'initiative.

Même les réformes et changements mineurs sont voués à l'échecà l'échec sans restructurer les cadres de l'appareil d'Etat. En partie, la fonction publique est encore poursuivie aujourd'hui par le modèle du système du personnel du parti soviétique, qui s'est avéré inefficace. Le pouvoir de l'État local est concentré entre les mains de travailleurs non professionnels et irresponsables, la Russie a donc toujours besoin de cadres de haut niveau.

La formation du personnel de la fonction publique doit être strictement contrôlée. Sinon, l'incapacité d'analyser la situation réelle, d'organiser et de contrôler la mise en œuvre des mesures et programmes prévus conduira à la dégradation du potentiel managérial du pays.

Aujourd'hui, parmi le personnel de la fonction publique, il y a beaucoup d'amateurs avec des connaissances superficielles dans les sphères politiques et administratives, avec une expérience commerciale suspecte et une position civique changeante. Ainsi, la construction de l'État doit commencer par une augmentation de la composante juridique et morale, la maîtrise de méthodes efficaces de sélection et de formation des fonctionnaires. Ce n'est que dans ce cas qu'il sera possible de choisir le bon vecteur de développement socio-économique.

Structure du personnel de la fonction publique

La gestion aux niveaux fédéral et régional est assurée par différents groupes de fonctionnaires. Ils peuvent être classés selon plusieurs critères, basés sur la structure de la fonction publique.

Par position

Tout d'abord, le personnel de l'Étatla fonction publique peut être conditionnellement divisée en cinq catégories d'emplois:

• dirigeants de haut rang (président, ministres, gouverneurs), dirigeants de partis politiques et autres personnes appartenant à l'élite politique et administrative au pouvoir;
• fonctionnaires occupant des postes dans la fonction publique militaire et policière;
• cadres des organes d'autonomie locale, qui comprennent les chefs de municipalités, les administrations de district, les députés élus au suffrage universel, etc.;
• employés municipaux - employés qui exercent des activités professionnelles dans des postes de services municipaux;
• employés du plan organisationnel et technique - personnel assurant le bon fonctionnement des organes de l'État et des structures autonomes.

Par statut social et légal

Selon ce critère, le personnel comprend les fonctionnaires (officiels) et les employés de service. Le premier groupe est le principal, la deuxième catégorie de fonctionnaires exerce des fonctions auxiliaires.

Les officiers sont des politiciens et des gestionnaires de la structure des organes de l'État et du système d'autonomie locale. Dans le cadre de leurs activités professionnelles, ils exercent le pouvoir, représentent en leur personne les associations politiques concernées, les autorités, les organisations subordonnées.

Les activités des travailleurs qui occupent des postes de nature organisationnelle et technique ne sont pas moins importantes, puisqu'ellessont chargés de fournir des orientations matérielles, sociales et autres dans le processus d'accomplissement des tâches de gestion.

Ce que devrait être un fonctionnaire: aspects de base

Les caractéristiques initiales d'un manager, quel que soit son niveau d'activité (fédéral, régional, autonomie locale), peuvent être compilées selon quatre grands axes.

L'aspect culturel et éducatif général est d'une importance primordiale. La formation du personnel avec la participation de personnes qui n'ont pas une large formation générale humanitaire et socio-économique n'apportera pas de résultats positifs. Les candidats à des postes dans la fonction publique doivent avoir un niveau de connaissances suffisant dans les domaines prévus par les normes de l'enseignement professionnel supérieur. Habituellement, ils incluent toute une liste de disciplines académiques, y compris:

• philosophie;
• théorie de l'état et du droit;
• histoire de la Russie et des pays étrangers;
• science politique;
• sciences naturelles (dans le contexte des concepts de base de la société moderne);
• langues étrangères;
• sociologie;
• psychologie.

De plus, des attitudes de vie adéquates et des orientations idéologiques saines comptent également ici. Tant pour un manager que pour un fonctionnaire de niveau inférieur, le savoir-vivre, le tact, la résistance au stress et la culture d'entreprise sont également des qualités déterminantes. Les personnes occupant des postes de direction doivent avoir du charisme et avoir un niveau oratoire suffisantart.

Professionnellement, le personnel de la fonction publique valorise la compétence, la capacité à utiliser l'expérience et les connaissances acquises antérieurement dans des situations appropriées. De plus, la capacité d'appliquer les compétences existantes est nécessaire dans toutes les branches de la fonction publique, et pas seulement en matière de macro et microéconomie, de budgets fédéraux et régionaux, de géopolitique et de gouvernement municipal. Sans un personnel professionnel au siège et sur le terrain, il est impossible de gérer efficacement les risques sociaux, de lutter contre la crise démographique, d'introduire les technologies informatiques dans le domaine de l'écologie, de la santé, des infrastructures de transport, etc. domaine des ressources d'information dans la plupart des cas s'avère être le principal, car dans les conditions de la société moderne, il est important de pouvoir diagnostiquer de manière exhaustive et d'influencer les changements en cours, de promouvoir le développement de tendances positives et d'empêcher la régression.

En termes de caractéristiques professionnelles, un fonctionnaire doit avoir une citoyenneté active, être organisé et discipliné, responsable. Le système unifié d'information sur le personnel décrit ci-dessus ne contient aucune exigence générale pour les candidats aux postes à pourvoir. Cependant, la possession de qualités telles que la persévérance dans le processus d'accomplissement des tâches définies, le désir de s'améliorer professionnellement, l'amélioration des qualifications existantes, la capacité de donner une évaluation objective du travail effectué est implicite en soi.

Parlant de l'aspect personnel, un fonctionnaire doit être honnête,indépendant, déterminé, travailleur, initiative, sociable et fiable. Il est également important de ne pas céder aux grands principes professionnels et de résister aux diverses tentations (ne pas accepter de pots-de-vin, ne pas abuser de sa position officielle, etc.).

Tâches de la politique du personnel

Le modèle ci-dessus d'un fonctionnaire dans le secteur de la gestion est idéal d'un point de vue scientifique. En fait, cette caractéristique recouvre toutes les exigences que la société impose aux fonctionnaires. Un fonctionnaire qui aura un tel ensemble de qualités sera vraiment capable de mener ses activités de manière cohérente et constructive, d'appliquer des approches innovantes, de prévoir et de planifier objectivement, de gérer avec compétence les ressources et d'atteindre les résultats souhaités.

Aujourd'hui, la tâche principale du système de gestion du personnel de l'État est la formation d'une réserve composée de personnel instruit, psychologiquement stable et déterminé. Les principales orientations de la politique du personnel sont:

• explorer de nouvelles technologies pour la prévision et la planification stratégique;
• application d'un régime de contrôle permettant de déterminer les besoins en personnel ayant certaines qualités;
• introduction de systèmes de recherche qui ont passé des tests pour sélectionner et déterminer l'aptitude professionnelle d'un candidat à un poste dans l'administration publique ou le gouvernement local;
• fournir les conditions d'une évolution de carrière stable du personnel grâce àdéveloppement professionnel continu;
• créer un système rationnel pour encourager le travail productif;
• utilisation d'une réserve effective pour le renouvellement ponctuel du personnel de la fonction publique de l'Etat.

Principes de base pour la mise en œuvre de la politique du personnel

Lors de la formation de l'appareil actuel de la fonction publique, il est important de respecter la ligne de pragmatisme et de stabilité des processus du personnel. Le processus de formation du personnel de la fonction publique dans le système de l'administration publique nécessite l'utilisation des principes suivants:

• une approche historique spécifique qui permet de prendre en compte les besoins actuels de la société en personnel et d'évaluer les possibilités réelles d'y répondre;
• légitimité, c'est-à-dire prendre des décisions personnelles conformément à la loi;
• travail systématique de l'appareil de la fonction publique, qui assure l'unité des objectifs et des principes avec les méthodes de conduite du travail du personnel;
• approche différenciée de la mise en œuvre des programmes et concepts de personnel planifiés, en tenant compte des caractéristiques des différents domaines de gestion;
• prudence dans les décisions du personnel;
• combinaison organique de formes et de méthodes scientifiques avec des projets innovants en matière de politique du personnel;
• l'égalité, garantissant l'accès général à l'appareil gouvernemental de l'État et des municipalités, l'interdiction de la discrimination et des restrictions sur le sexe, la nationalité, la langue, la religion, les préjugés politiques, le lieu de résidence ou la situation financière;
• respect de la morale généralement acceptéevaleurs et humanisme;
• protection des droits, des libertés, de la dignité de l'homme et du citoyen.

Méthodes utilisées pour le recrutement

Les méthodes de politique du personnel sont également polyvalentes. Ils signifient une influence ciblée (directe et indirecte) sur le déroulement des processus du personnel. Toutes les méthodes utilisées dans la sélection du personnel se distinguent par le principe de l'autorité du pouvoir de l'État.

Ainsi, les méthodes administratives sont classées dans une catégorie distincte, qui comprend la prévision, la planification et l'impact organisationnel et administratif direct sur les processus du personnel. Cela comprend également des outils de surveillance, d'évaluation, de motivation, d'encouragement et de responsabilisation, d'application de diverses mesures coercitives et de sanctions contre les employés peu scrupuleux. Les méthodes administratives impliquent une sélection rigoureuse des candidats pour un poste en étudiant les informations personnelles et les caractéristiques de performance, les tests, l'attestation, les examens de qualification, la demande d'avis d'experts, etc.

Le deuxième groupe est celui des méthodes légales (formelles) associées au respect de la législation dans la fonction publique. Il implique le maintien d'un cadre réglementaire, composé de documents sur le placement, la répartition du personnel, la certification, le licenciement, leurs descriptions de poste, etc. Ces documents sont des arrêtés, des règlements administratifs et de travail, des instructions qui peuvent être impératives-prescriptives, encourager, approuver oucaractère punitif.

Le troisième groupe comprend les méthodes d'influence psychologique et volontaire sur le personnel: persuasion, autorité, encouragement moral, exemple personnel et éducation. Dans la pratique, des méthodes de coercition sont souvent utilisées, et pas toujours dans le cadre du cadre légal et des descriptions de poste. Il est strictement interdit d'utiliser des méthodes d'humiliation, de chantage, de menaces, etc.